北京上海齐头并进 优化营商环境经历获国务院推行 -中新网

《优化营商环境法令》的立法作业正在紧锣密鼓地进行中。国家展开变革委会同司法部等,研讨起草了《优化营商环境法令(征求定见稿)》,并向社会揭露征求定见,现在征求定见现已完毕。依照《国务院2019年立法作业方案》,在拟拟定、修订的42件行政法规中,《优化营商环境法令》即在其间。


这一次,作为我国毫无争议的经济龙头、双子星城市——北京与上海,再次齐头并进,成为抢先我公营商环境的演示高地。

近来,国务院办公厅就做好优化营商环境变革行动仿制推行学习作业发出告知,要求在全国仿制推行学习京沪两地优化营商环境变革行动。告知指出,各区域、各部分仔细贯彻落实党中央、国务院决议方案布置,深化推进“放管服”变革,深入改动政府职能,继续优化营商环境,取得活跃成效。其间,北京市、上海市聚集商场主体反映的杰出问题,对标世界先进,推出许多变革行动,构成了一批典型经历做法。

值得注意的是,这两个城市作为我国城市的代表,均参加了2018年、2019年世界银行营商环境点评。作为样本城市,上海权重为55%,北京为45%。“上海和北京的营商环境整体质量比较抱负,不管是政府方面的活跃作为,仍是相关准则方针的落地施行,都很不错。再加上,作为世界银行营商环境点评所选定的城市,两市代表我国先走一步,也大大促进了本地营商环境的优化。”我国人民大学教授叶林日前在承受《法制日报》记者采访时说。

我国对优化营商环境的重视在继续加强。记者日前从司法部得悉,《优化营商环境法令》的立法作业正在紧锣密鼓地进行。国家展开变革委会同司法部等研讨起草了《优化营商环境法令(征求定见稿)》,并向社会揭露征求定见,现在征求定见现已完毕。依照《国务院2019年立法作业方案》,在拟拟定、修订的42件行政法规名录中,《优化营商环境法令》赫然在列。

《优化营商环境法令》的拟定出台关于加强优化营商环境的法治保证将起到重要作用。依照相关部分发布的音讯,这一立法旨在仔细贯彻落实国务院关于深化“放管服”变革、优化营商环境的决议方案布置,推进政府职能深入改动,加速营建安稳公正通明、可预期的营商环境,更大激起商场生机和社会创造力。

作为世行点评样本城市

北京上海交出不俗答卷

世界银行营商环境陈述被认为是出资的风向标。在2019年的陈述中,我国在多项目标上取得了显着的前进。

2018年10月31日21时,世界银行发布《2019年营商环境陈述:为变革而训练》(以下简称《世行陈述》)显现,我公营商环境在全球的排名已从上一年的第78位跃升至本年的第46位,提高32位,初次进入世界前50,为世界银行营商环境陈述发布以来的我国最好名次。

《世行陈述》指出,在开办企业、处理施工答应证、取得电力、挂号工业、取得信贷、维护中小出资者、交税、跨境买卖、履行合同和处理破产等10个首要一级目标中,我国在“开办企业”和“取得电力”两个范畴的营商环境取得了显着改进,使得我国成为东亚及太平洋区域仅有一个进入2019年世界银行营商环境陈述10大最佳变革者名单的经济体。

特别值得一提的是,我国为中小企业改进营商环境施行的变革数量创纪录,共有7项,位列当年营商环境改进全球排名前十。比方,在“开办企业”方面,我国经过推出网上注册体系和简化社会保证挂号流程,使该目标的全球排名由上一年的93位上升至本年的28位,大幅提高65位。在“处理施工答应证”方面,我国不只经过简化申办施工答应、竣工检验流程和新修建的不动产挂号使就事更便当,还改进了大众获取信息的方法,对修建施工专业人员施行了更严厉的资质要求,然后加强了修建质量操控。该目标大幅提高50位。在“交税”方面,我国经过撤销营业税,以及施行多项行政处理变革缩短交税合规时刻,使该目标排名由上一年的130名上升至本年的114名,其间,交税次数由9次削减到7次;交税时刻在2017年提速20%的基础上,再次提速30%,削减65小时,为142小时/年。

显着,这些表征我公营商环境的成果,是北京和上海两个城市的卓越贡献。在近来国务院要求全国仿制推行学习的变革行动中,均可看到这些为世行所认可的变革方法:施行开办企业全程网上办,紧缩企业设立挂号时刻,全面推行电子营业执照,优化印章刻制服务,施行社保用工挂号“二合一”;施行客户用电线上报装;供给不动产挂号、买卖和交税“一窗受理、并行处理”服务,供给不动产挂号信息网上查询和现场自助查询服务;交税“最多跑一次”;推行应用世界买卖“单一窗口”,揭露口岸收费目录清单,口岸通关提早申报;树立“基本处理履行难”联动机制等13项变革行动。

一天拿执照当天领发票

企业需求成为校准坐标

在北京,“一天拿执照,当天领发票”的奇特速度绝非传说。

近来,在北京市海淀区归纳行政服务中心,记者看到了前来收取营业执照的李女士,也见证了她运用智能自助打照机,“秒”印营业执照的简略方便。

海淀区司法局相关负责人告知记者,现在,在海淀区,企业开办必备环节缩减至1个,开办时刻缩短至1天。经过选用人脸辨认等科技手法,已首先在全国完结营业执照和企业挂号档案的自助查询及打印。

在对海淀区司法局的采访中,记者了解到,商场主体所能享受到的方便方便不止于此:比方,在不动产买卖场景中,经过相关数据同享上链,就事人员不必再提交京籍身份证、结婚证或离婚证、房产证等资料,提高窗口就事效率,下降履职危险。现场核验资料由7份减至1份,核验时刻由15分钟减至2分钟,完成不动产买卖的线上“一步”、线下“交一份”、“跑一次”。

打造“AI+人工”客服新形式,向就事企业供给多元化咨询服务,服务时效拓宽至7×24形式。

在街镇个人事项方面,已有101个事项完成了“一网通办”,占整体事项的比率超越50%,到现在个人事项网办量已达4579件。

此外,海淀区还首先树立“多规合一”协同渠道,核发社会出资类项意图建造工程规划答应证。在施行全程电子化招投标,电子化招投标数量和出资额均位居北京市各区第一位。全面完成施工答应全程网上处理。精简施工答应批阅要件,施工证答应申报资料由原有的13项调整为4项,经过信誉处理将原有的前置批阅调整为承诺制。全面推进联合检验作业,现在已有13个项目完结了联合检验作业。整理提出社会出资新建简易低危险工程项目线上请求不碰头、线下最多跑一次“一二五七”海淀服务形式。

一切的改动都以企业的取得感为依归。企业的实践需求和感触,始终是营商环境改进最有重量的校准坐标。在19日国务院新闻办举办的新我国树立70周年省(区、市)系列主题新闻发布会上,中共北京市委副书记、北京市人民政府市长陈吉宁给出了相关例子:最近两年,一大批外资企业,包含比方规范普尔、穆迪、惠誉三大世界信誉评级组织,首家外资控股证券公司以及举世同业银行金融电讯协会(SWIFT)等一批闻名外资金融及服务组织纷繁落户北京。在科技立异方面,中关村(9.180,0.00,0.00%)科学城、怀柔科学城、未来科学城、北京经济技能开发区立异生态继续优化,立异生机竞相爆发,高精尖工业蓬勃展开。上一年,北京技能合同成交额到达将近5000亿元,大约占全国的三成;中关村演示区规划以上企业总收入近十年一向保持在两位数以上的增加;国家级高新技能企业累计到达2.5万家,特别是金融、信息、科技等优势服务业对经济增加贡献率超越60%。

法治助力优化营商环境

推进相关准则立改废释

在上海,企业也相同在营商环境优化上有满满的取得感。

近来,上海市政府举办外资项目会集签约典礼,全球动力巨子道达尔集团和全球才智动力科技领军企业前景集团合资树立的景旦新动力出资(上海)有限公司与长宁区签约。签约典礼上,公司首席履行官孙捷向媒体说出了自己的心里话。

“合资企业注册资金为1亿元人民币,咱们本方案年内出资3亿元,由于上海优质营商环境的溢出,咱们现已预备把年内的出资方案扩大到5亿元。未来5-10年内,咱们每年将在我国出资10-15亿元人民币。”

在上海市司法局行政法治研讨所副所长王天品看来,上海在优化营商环境的法治保证中的许多做法值得必定:一是从作业机制上予以保证,构成了合力。本年2月,上海市委全面依法治市委员会第一次会议审议经过了《关于树立上海市优化营商环境法治保证共同体的定见》和《上海市优化营商环境法治保证共同体施行细则》。“这个法治保证共同体既包含政府相关部分,也包含市委、市人大、市政协、市司法机关,还包含上海的高校研讨组织。定时举行联席会议,及时对优化营商环境中遇到法治保证问题进行研讨沟通,以便构成合力,促进问题的及时处理。”

二是从准则建造上予以保证,构成安稳预期。2018年9月,上海发布了《上海市公共数据和一网通办处理方法》,经过政府立法推进公共数据资源的整合,加强事务的协同处理,企业就事线上一个总门户、一次登录、全网通办,线下只进一扇门、最多跑一次,大大提高了企业的就事效率和快捷度。2019年3月,《上海市商场细微违法违规运营行为免罚清单》发布,清晰对触及工商、质监、食品安全、消防等多个行政法律范畴的34项细微违法违规运营行为,依据有关规定不予行政处罚,旨在为各类企业,特别是中小企业和新业态、立异型企业在展开初期供给愈加宽恕审慎的准则环境。《上海市公共数据敞开暂行方法》于2019年8月16日发布,并于10月1日开端施行。该方法对企业使用公共数据展开科技研讨、咨询服务、产品开发和数据加工等无疑又是一个严重利好。

三是重视商场主体的关心和感触。上海市委书记李强指出:“营商环境好不好,不能唯世行排名,要害要让企业和大众点评,看他们是点赞仍是吐槽。”上海市政协在优化营商环境的调研中把要点放在企业的感触度、满意度和取得感上,先后举行了16场企业家调研座谈会、深度访谈了120名在沪企业家,完结了1077份营商环境的结构性点评问卷。

以法治促进营商环境优化,而营商环境也给法治带来了活跃的影响。有业内人士告知记者,在全国上下优化营商环境的稠密气氛中,党政领导干部的政绩观在发作显着改变,愈加重视把营建展开环境作为重要政绩;商场导向的变革点评机制也因而逐步构成;与营商环境相关的立法批阅服务法律司法水平得到提高;构成了一大批可加仿制推行的优化营商环境事例。

叶林说,不管北京仍是上海,都有许多经历能够总结,也各有各的特色。比方,上海司法局在其间活跃发挥作用,北京活跃与民间智库展开协作。两个城市都充沛调动党政相关职能部分,如商场监管、发改委、商务局、税务局、司法局、法院等的活跃性,以此推进了司法变革及相关准则规范的修订,进一步推进了我国的法治建造。

叶林告知记者,要赶快推进国家《优化营商环境法令》的出台,充沛推行仿制学习北京、上海的经历,带动全公营商环境的继续有用优化。我国有自己的特别国情,例如国企占比较高、行政机关权利偏大,咱们也有自己的工业方针及显着的区域差异,所以在展开营商环境的过程中既要参阅世行的规范,也要结合我国国情,拿出合适咱们的详细行动。

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